武陵山民族地区包括湖北省恩施土家族苗族自治州、湖南省湘西土家族苗族自治州、张家界市、怀化市，贵州省铜仁地区、重庆市“一区五县”等50个区县（自治县、市）级行政单位，总面积10余万平方公里，人口2300多万，是我国内陆跨省交界地区面积最大、人口最多的少数民族聚居区，也是国家实施西部大开发战略和中部崛起战略的交汇地带。

　　武陵山区原生态的青山绿水孕育出了诸多秀丽风景和璀璨的历史文化，具有山同脉、水同源、树同根、人同俗的特点。突破武陵山民族地区旅游产业发展瓶颈，加快推进武陵山民族地区旅游产业发展，须整合武陵山民族地区的旅游资源。

　　武陵山民族地区旅游发展存在的主要问题

　　整体旅游产业发展缺乏法律、规章的支持及跨区域的整体发展规划  整个武陵山民族地区缺乏加快旅游产业发展的长效协调机制和政策法规保障以及推进产业发展优惠政策的法律依据。各地制定的规章不协调，甚至存在相互抵触的情况。缺乏打破行政区划界线、中长期旅游产业整体规划，以及旅游资源的大整合、大合作、大市场意识和统筹开发、合理布局、配套服务及跨区域旅游基础设施建设的意识，因而，武陵山民族地区旅游资源优势得不到正常的发挥。旅游协作工作机构缺乏行政效能和法规支持，旅游经济圈的规划、合作、协调等工作难以实现。旅游规划科技含量不高，缺乏国际先进理念，造成旅游资源的极大浪费。

　　旅游产业的发展需要国家优惠政策扶持和民族元素的挖掘  武陵山民族地区经济社会主要发展指标落后于全国平均水平，是全国18个集中连片贫困区之一，需要国家加大政策扶持力度。要加强对体现民族特征的南溪号子、傩戏、罗尔调、土家摆手舞等传统文化的保护和利用。

　　投入不足，基础设施薄弱，制约武陵山民族地区旅游产业发展

　　由于地方经济落后，自身无力对旅游资源进行有效整合与开发。交通条件差，区域内山高坡陡，主要以陆路交通为主。虽然很多地区都通了高速公路，但景点之间、区县级连接公路的交通条件依然十分恶劣，主要靠普通公路和乡村公路连接，严重制约着武陵山民族地区旅游产业的发展。

　　缺乏区域旅游资源整合机制，区域经济协作难  因武陵山地区50个单元区行政管理上体制和模式的限制，缺乏深层次的衔接、沟通、合作，旅游产业的发展一般都是各自为阵、分段开发，导致旅游项目的重复建设和恶性竞争，造成资源浪费严重，肢解了旅游资源的完整性和丰富性，降低了武陵山旅游资源的档次和文化品位。

　　武陵山民族地区旅游人才资源匮乏  人才短缺，特别是高级人才的匮乏，成为制约武陵山民族地区旅游产业发展的最大障碍。目前，武陵山民族地区急缺旅游项目的区域规划高层次人才、加强区域合作与联系的管理人才、组合营销旅游产品的营销人才以及了解游客心理需求、外语流利、熟知武陵山地质地貌、历史文化、民俗风情、景观传说的导游人才。

　　武陵山民族地区旅游产业发展的对策及建议

　　加速武陵山民族地区区域合作法律法规建设，为跨区域协作扫清制度障碍  抓住国家筹建武陵山经济协作区的机遇，推进旅游协作立法工作，建立推进武陵山民族地区旅游产业持续发展长效机制。首先是加快推进区域性和地方立法工作，其次是加快武陵山民族地区发展的制度建设。

　　科学编制区域性旅游规划，推进旅游产业科学发展  提高武陵山旅游开发整体规划意识，打破武陵山民族地区行政区划界线，强化大整合、大合作、大市场意识，在不同层面上形成合作协调机制，实现武陵山旅游产业整体推进。按照武陵山旅游经济圈的规划、合作、协调等职能，形成一个统一的旅游经济整体，各地旅游部门通过市场运作，对武陵山民族地区旅游资源进行规划、统一开发。

　　整合资源，推出武陵山生态旅游精品线  以塑造武陵山民族地区旅游新形象为主线，以整合武陵山民族地区旅游资源、推出精品旅游线路为重点，以推广少数民族文化、发展红色旅游为突破口，选择共同发展目标，统一宣传、统一形象、统一品牌，在“互惠互利、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放。积极引导区域内旅游企业合作，联合建立旅游招商引资机制，促进武陵山民族地区旅游产业的共同发展。发挥重庆主城、张家界、三峡、芙蓉洞、仙女山等优质旅游资源在区域内的辐射、带动作用，科学策划旅游精品线。

　　争取政策、加大投入，加快推进武陵山民族地区旅游产业发展

　　实施产业扶持政策，优先安排武陵山民族地区旅游的基础设施项目，在资金、项目、政策上给予倾斜。积极争取对口支援的省（市）、行业单位加大支援力度，力求开辟新的对口支援途径。不光争取资金上的支持，同时争取在传授先进管理经验、开展人才培训、引导企业投资等方面的帮助。加快武陵山旅游交通网络“一体化”建设，使武陵山民族地区公路进入全国公路大动脉，为各地游客提供方便快捷的服务。借贯通沪蓉铁路契机，连接石柱-黔江-张家界、黔江-铜仁地区铁路支线，使贯穿武陵山民族地区的铁路线，也融入全国三纵四横大动脉之中。

　　加强人才培养，搭建协作平台，促进产业发展  从战略高度努力提高旅游从业人员的文化素质，多渠道、多层次、多形式培训现有人才，引进外来人才，着力培养一批管理型、营销型、服务型人才。建立考核、评价、管理、激励机制，建立武陵山旅游人才高地。搭建武陵山旅游产业发展平台，充分利用筹建武陵山经济协作区的契机，加强四省市“交通联动、旅游联动、文化联动、产业联动”，利用地域同一的优势，找到新的发展空间。在国家有关部委的支持下，通过发展多种市场，形成市场网络，变分割、封闭的市场为统一、开放的市场，促进商品、资金、技术、人才的合理流动，把资源、技术的优势转化为生产发展优势，实现共同发展。

来源：中国民族报